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将以人民为中心的监管理念落到实处
2020-12-31 人民邮电报
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习大大总书记指出:“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。”

今年以来,信息通信业坚持以人民为中心的监管理念,创新监管思维和监管方式,着眼关键环节和风险点,开展“携号转网”服务监管工作和移动APP侵害用户权益专项整治行动、打通商务楼宇宽带接入“梗阻”、解决老年人等弱势群体的互联网使用难题等,建立以信用为基础的新型监管机制,切实保护用户权益,不断提高人民生活的质量和水平。

切实保护公民个人隐私

工业和信息化部高度重视用户个人信息保护工作,严厉打击违法违规收集使用用户个人信息的行为。

推动个人隐私保护标准制定。由工业和信息化部牵头,联合多部门、企业和第三方组织制定《APP用户权益保护测评规范》10项标准和《APP收集使用个人信息最小必要评估规范》8项系列标准,为保护用户隐私确立了标准,也为维护用户合法权益提供了依据,有助于互联网行业有序健康发展。

加强用户个人信息保护的制度保障。工业和信息化部联合多部门印发《APP违法违规收集使用个人信息行为认定方法》,明确APP收集使用用户个人信息的界限。开展定期检测检查,对于存在问题的企业责令整改,整改不彻底仍然存在问题的,采取向社会公告、组织下架、行政处罚以及将受到行政处罚的违规主体纳入电信业务经营不良名单或失信名单等措施。同时推动行业自律,鼓励信息通信行业制定自律公约和技术检测标准,强化行业规范。

严厉打击侵犯公民个人隐私的行为。5月15日,工业和信息化部通报2020年第一批侵害用户权益行为的APP,对存在问题的APP进行督促整改,逾期不整改的,将采取下架、处罚等相关处置措施。自去年11月启动APP侵害用户权益专项整治行动以来,工业和信息化部已连续7次通报侵害用户权益行为的APP,共检测44万余款使用率比较高的移动APP,责令1336款违规APP进行整改,公开通报377款整改不到位的APP,下架94款拒不整改的APP。切实保护了公民个人隐私不受侵犯,规范了市场秩序。

多措并举保障用户合法权益

今年以来,工业和信息化部针对群众反映强烈的问题抓紧落实,连续开展专项整治行动,切实维护公民合法权益。

7月7日,为进一步提升“携号转网”服务质量,增强“携号转网”用户获得感和满意度,工业和信息化部召开“携号转网”服务监管电视电话会议。这是自去年11月“携号转网”正式实施以来的第五次全国监管工作会。

9月30日,工业和信息化部牵头联合五部门开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动,进一步规范商务楼宇、工业园区、办公建筑等场所(以下统称“商务楼宇”)的宽带接入市场,打通提速降费“梗阻”,不断优化中小企业发展环境。

工业和信息化部同样关注老年人及弱势群体的互联网使用难题。12月24日印发了《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》,明确自2021年1月起,在全国范围内组织开展为期一年的互联网应用适老化及无障碍改造专项行动。

工业和信息化部对群众关心的热点难点问题始终保持高度关注,并多措并举严厉打击骚扰电话、校园市场不正当竞争、“黑宽带”、通讯信息诈骗等行为。截至目前,约谈、通报及处罚垃圾短信息问题严重企业500余次;清理“黑宽带”总量超过1TB,加大对违规企业的处罚力度,极大震慑了违规企业,用户上网环境得到显著优化。

建立以信用为基础的新型监管机制

信息通信业始终坚持以人民为中心的监管理念,着眼关键环节和风险点,创新监管思路和监管方式,切实保护人民群众的切身利益,近些年已逐步建立了一套具备顶层设计、技术手段和配套措施的信用监管体系,基本形成了衔接事前事中事后全监管环节、贯穿市场主体全生命周期的信用监管机制。

一是事前监管环节,信用承诺机制探索运行。根据国务院“证照分离”改革部署要求,工业和信息化部设立电信业务经营不良名单和失信名单,并在18个自由贸易试验区内开展第二类增值电信业务相关许可事项告知承诺审批试点。告知承诺是基于信用风险评估的初步应用,已在名单中的主体将不予受理审批申请,而符合审批条件的当场即予办理,比一般程序办证时间减少两个月。

二是事中监管环节,信用监管与重点监管逐步衔接。一方面,信用记录被用作监管依据之一,对有不良信用记录的检查对象加大抽查力度,提高抽查比例和频次。另一方面,各类业务专项检查结果将纳入信用记录,如2020年工业和信息化部组织的APP侵害用户权益专项整治、商务楼宇宽带垄断专项整治等工作,均要求依法受到行政处理、处罚的企业,视情况纳入电信业务经营不良或失信名单。

三是事后监管环节,社会监督机制作用显现。截至2020年10月,工业和信息化部先后公示13批不良及失信名单,其中,有3.5万家次企业被列入不良名单,3家企业被列入失信名单。“两单”机制的建立受到社会广泛关注,对不良企业的正向引导和规劝作用逐渐显现。

不忘初心方能行稳致远,牢记使命才能开辟未来。在“十四五”开局之年,信息通信业将继续把牢理想信念“总开关”,让以人民为中心的监管理念落地生根。

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